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专家建议海南行政区划调整方向:澄迈县昌江县考虑设为县级市

  • 作者:本站
  • 时间:2019-07-10
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简介 6月25日,微信公众号“区域经济评论”发布了《区域经济评论》杂志2019年第3期刊发的文章《适应自贸区建设的海南行政区划管理研究》。 文章由民政部聘请的行政区划调整论证专家、中国

专家建议海南行政区划调整方向:澄迈县昌江县考虑设为县级市

  6月25日,微信公众号“区域经济评论”发布了《区域经济评论》杂志2019年第3期刊发的文章《适应自贸区建设的海南行政区划管理研究》。   文章由民政部聘请的行政区划调整论证专家、中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云,和中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所博士生裴相烨联合撰写,用实证分析的方法围绕自贸区建设讨论了海南行政区划调整方向。

  文章指出,“与建省之初相比,海南省行政区划虽有所调整,但仍存在如下问题:市县各自独立,区域经济发展动力不足等。

各市县管辖范围有限,资金、技术等生产要素聚集程度不够,实力有待提高,这些是需要深化调整的重要原因。 尽管《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》确定了北部、南部、中部、东部、西部以及海洋组团共六大功能组团,各个组团均有自己的发展定位及建设重点,但因为各个组团的组成部分各自独立,市县均直接对省政府负责,缺乏统一的管理和协调,发展过程中可能会出现重复建设等问题,可能会造成恶性竞争及资源浪费的现象。

为了促进自贸区高质量发展,应加快区域一体化步伐,优化资源配置,使得地区发展高效化和规范化。 ”  “海南省城市化水平还很低,大部分县市的城市化水平低于50%,而全国平均水平已于2011年突破50%;城市化管理率也较低,除海口市和三亚市起步较早,城市行政区设置较多外,其他大部分地区基本低于20%,管理方式仍以农村管理形式为主;城市化管理水平同样很低,城市化管理率远远低于城市化水平,说明目前海南省城市行政区设置整体滞后于城市化进程,还远远达不到自贸区建设发展需要的水平。 ”文章分析认为,海南省不仅需要致力于提高城市化水平,在行政区划调整时还需要适当提高城市行政区的比例。

  随后,根据国家战略及经济社会发展两个层面的分析,文章讨论了未来海南行政区划调整的原则、重点及方向。 其中,关于海南省行政区划调整方向,文章提出了三方面建议:  第一,以原行政区划为基础,建议六大功能组团分别协同发展。

尊重六大行政区域完整性,在各功能组团内部设立职能明确的管理委员会,统一规划权。

实践证明,统一规划能有效促进地方发展。

一方面增加组团内各市县的交流与贸易往来,集聚更多的资源,增强区域内部发展动力;另一方面协调组团内各县市的发展重点,优化产业结构,避免重复建设可能造成的市场不良竞争等问题。   第二,适当降低部分市县管理幅度,有助于减少地方政府的管理压力,可优先降低东方市、乐东县以及儋州市的人口幅度和面积幅度。   第三,澄迈县及昌江县城市化水平已超过了50%,城市化管理率及城市化管理指数也高于大部分县级市,建议考虑设立为县级市,给予地方更大的发展权限。

  来源/澎湃新闻。

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